健全“四個(gè)四”管理體系

推動(dòng)澤州安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階

高喜全

近年來，澤州縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，以安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以打非治違和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以科技興安為支撐，集全民之智，下非常之功，探索形成了“四個(gè)四”安全管理體系，堅(jiān)決防止發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，全力遏制一般性安全生產(chǎn)事故，為古韻澤州高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

一、從思想的源頭抓起，強(qiáng)化“四種思維”

澤州縣堅(jiān)決把習(xí)近平總書記“牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念”的重要指示深植于內(nèi)心、銘刻在靈魂，在思想的源頭筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。

2015年，澤州縣提出“四個(gè)每一次”，即：每一次事故偶然的背后都有必然的因素，每一次事故都是可以避免的，每一次事故背后都有監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)的問題，每一次事故教訓(xùn)都是深刻的。澤州縣認(rèn)為，“四個(gè)每一次”是居安思危，是未雨綢繆，安全生產(chǎn)工作要摒棄事故不可避免論，抓和不抓不一樣，抓對和抓不對不一樣，抓住和抓不住不一樣。工作中，澤州縣通過反復(fù)宣講、探索實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上，把“四個(gè)每一次”完善為“四種思維”，引導(dǎo)全縣各級各部門以鐵的擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)抓安全生產(chǎn)，確保在思想的源頭不掉線。

紅線思維。時(shí)刻保持清醒頭腦，如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。

死角思維。“海恩法則”告訴人們：每1起重大事故的背后,必然有29起輕微事故、300起未遂事故和1000處事故隱患。安全事故看似偶然，其實(shí)是各種因素疊加的必然結(jié)果。

悲劇思維。每一起血淚寫成的事故，都是“活教材”。事故，從來不信漂亮話；安全，要靠監(jiān)管來保障。

警鐘思維。安全生產(chǎn)大于天。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任在政府，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。問責(zé)和“以案釋法”是最好的警鐘。

二、從行動(dòng)的源頭抓起，堅(jiān)持“四個(gè)必須”

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理?！薄皩幏朗慰?，不放一次松?！睂τ诹?xí)近平總書記的這一論述，澤州縣的理解就是，要以一萬的努力，防范萬一的風(fēng)險(xiǎn)。具體實(shí)踐中，澤州縣以鐵的手腕治患，以辯證的眼光防患，提出并落實(shí)“四個(gè)必須”，強(qiáng)調(diào)全行業(yè)、全時(shí)段、全過程、全覆蓋。

必須有的放矢，全行業(yè)抓安全。圍繞礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故“高發(fā)地帶”，認(rèn)真研究各行業(yè)、各領(lǐng)域的生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律，綜合研判存在的安全生產(chǎn)短板，點(diǎn)準(zhǔn)“穴位”，聚焦對焦、定向施策、務(wù)求實(shí)效。

必須追求結(jié)果，全時(shí)段抓安全。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，著力消除妨害安全生產(chǎn)的每一處隱患，堵塞監(jiān)督管理每一個(gè)漏洞，不斷織密織牢安全生產(chǎn)的防護(hù)網(wǎng)，全力維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

必須落實(shí)責(zé)任，全過程抓安全。認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地管理”，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責(zé)任體系，努力形成全覆蓋、無縫隙的監(jiān)管機(jī)制，做到管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全。

必須注重引導(dǎo)，全覆蓋抓安全。積極引導(dǎo)全社會(huì)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，真正讓安全生產(chǎn)理念、方法，根植到全體勞動(dòng)者心中。

三、從機(jī)制體制的源頭抓起，夯實(shí)“四化建設(shè)”

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要體制機(jī)制層面的創(chuàng)新和保障。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，為澤州縣積極探索安全生產(chǎn)工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化建設(shè)提供了重要依據(jù)。

安全生產(chǎn)法治化。按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求，澤州縣用法治的思維抓安全，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，健全三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制；著眼于源頭防范，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；充分發(fā)揮市場機(jī)制的推動(dòng)作用，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化。一方面，制定了礦山、非煤、冶金、工貿(mào)等行業(yè)的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、檢查環(huán)節(jié)、檢查流程，推進(jìn)安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，緊緊圍繞“防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)”，連年開展以“專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋面。

安全監(jiān)管信息化。著力推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，加大安全設(shè)施投入，力促“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。充分利用信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，彌補(bǔ)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍力量不足、效率較低等短板，在鞏固原有安全監(jiān)管“人防”“物防”的基礎(chǔ)上，側(cè)重于向“技防”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“人防”“物防”“技防”能力的大提升。

安全責(zé)任制度化。定期召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，研究防范措施，制定安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，細(xì)化事中事后監(jiān)管措施。緊盯煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金鑄造等行業(yè)領(lǐng)域，大力推行“專家查隱患、政府搞督辦、企業(yè)抓整改”的監(jiān)管方式，在11043家工商注冊企業(yè)和193所中小學(xué)校，全部完成責(zé)任制掛牌工作。

四、從頂層設(shè)計(jì)的源頭抓起，做到“四個(gè)提高”

近年來，澤州縣通過采取一系列措施，有力地推動(dòng)了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。放眼長遠(yuǎn)，澤州縣從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，緊緊聚焦“四個(gè)提高”，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階。

提高目標(biāo)要求。以不發(fā)生較大及以上安全事故、遏制一般性事故、實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”為目標(biāo)，當(dāng)好安全生產(chǎn)“排頭兵”，力爭到2030年，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提高管理水平。變“領(lǐng)導(dǎo)掛帥制”為“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制。黨政主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，人大、政協(xié)負(fù)監(jiān)督職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，明確企業(yè)主體、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的職責(zé)，齊抓共管，消除盲區(qū)。

提高科技水平。切實(shí)強(qiáng)化信息科技培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮華為(澤州)大數(shù)據(jù)中心的廣覆蓋、便捷性、準(zhǔn)確性等優(yōu)勢，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。

提高監(jiān)管水平。不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分利用安委會(huì)辦公室等平臺(tái)，有效整合執(zhí)法資源，形成合力。建立函告機(jī)制，健全約談機(jī)制，對重大事故隱患或突出問題定期函告，約談告誡，督促落實(shí)。