(四)健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定《煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見》,實施“零死亡”目標管理。推動煤礦企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念、實施安全風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、明確安全責(zé)任、完善內(nèi)部考核、強化責(zé)任追究,建立“人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,健全完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運行機制。
2.嚴格落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,落實好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制,管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重點產(chǎn)煤市縣應(yīng)配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作,將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。加強煤礦安全監(jiān)管部門機構(gòu)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè),加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè),保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備,配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量。按屬地監(jiān)管原則落實重大隱患掛牌督辦制度,對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體,杜絕監(jiān)管盲區(qū),克服監(jiān)管形式主義和官僚主義;中央企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān)管不得下放到縣級及以下部門。
3.認真落實屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察責(zé)任。堅持煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”原則,地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行職責(zé),強化監(jiān)管措施,嚴格落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任;煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責(zé),嚴格落實國家監(jiān)察責(zé)任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,定期聽取有關(guān)情況匯報,及時研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題;要健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度,推動安全責(zé)任落實。
4.實行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。國家煤礦安監(jiān)局和各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點地區(qū)、重點企業(yè)工作機制,明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé),定期開展幫扶指導(dǎo)服務(wù);對聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題,要下達督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見書,督促抓好問題的整改落實,必要時可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。
5.建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監(jiān)督渠道,制定《煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則》,廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。
6.強化用事故教訓(xùn)推動工作。積極探索事故調(diào)查機制,對較大事故實行省級煤礦安監(jiān)局現(xiàn)場督辦或提級調(diào)查。按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則,落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評估和責(zé)任追究情況開展專項檢查,檢查結(jié)果向地方政府通報。落實事故警示、通報、督辦、約談、現(xiàn)場會、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項制度,凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,由國務(wù)院安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作,總結(jié)事故規(guī)律特點,提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統(tǒng)計報告制度,除死亡事故外,強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統(tǒng)計報告。
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