國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強

非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知

礦安〔2022〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平，推動非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，國家礦山安全監(jiān)察局制定了《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請各省級非煤礦山安全監(jiān)管部門將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)所有非煤礦山企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國家礦山安全監(jiān)察局

2022年2月8日

關(guān)于加強非煤礦山

安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

近年來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但安全基礎(chǔ)仍然薄弱，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到根本遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，切實保護人民群眾生命安全，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦防范遏制重特大事故，落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，通過源頭管控、規(guī)范條件、嚴(yán)格管理、綜合治理和強化監(jiān)管監(jiān)察，進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)（含金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)，下同）規(guī)?；C械化、信息化和安全管理科學(xué)化水平，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。一個采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)由一家生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一管理,原則上只設(shè)置一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計服務(wù)年限不得低于5年。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。新建金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)采用充填采礦法，不能采用的要進(jìn)行嚴(yán)格論證。嚴(yán)格落實《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號），新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式，加快推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號，確保尾礦庫總量只減不增。非煤礦山安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)推動自然資源等部門提高主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計。新建、改建、擴建金屬非金屬礦山對采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第75號）、《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》和國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范，編寫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，不得以利舊工程等名義違背安全設(shè)施設(shè)計的科學(xué)性，不得以最低價中標(biāo)等理由降低安全設(shè)施設(shè)計質(zhì)量。非煤礦山企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)期間發(fā)生《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計重大變更范圍》規(guī)定的重大變更，原則上應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位進(jìn)行變更設(shè)計，報原審批部門批準(zhǔn)后方可施工。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)期間的重大變更工程組織安全設(shè)施竣工驗收。安全評價單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全評價報告編寫提綱》編寫評價報告。承擔(dān)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、安全評價的人員，對設(shè)計、評價結(jié)果終身負(fù)責(zé)。非煤礦山安全監(jiān)管部門要依法嚴(yán)格實行安全設(shè)施設(shè)計實質(zhì)性審查。嚴(yán)格審批非金屬礦山露天轉(zhuǎn)地下建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計。金屬非金屬地下礦山、設(shè)計邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審批不得委托或者下放至市級及以下非煤礦山安全監(jiān)管部門。國家礦山安全監(jiān)察局建立國家級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)欤鞯匾鶕?jù)實際情況建立省級、市級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?。安全設(shè)施設(shè)計審查應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模邀請不少于5名熟悉金屬非金屬礦山或者尾礦庫安全生產(chǎn)工作的相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)審查，其中：金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)包含采礦、地質(zhì)、機械、電氣專業(yè)的專家，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)包含采礦、地質(zhì)、巖土專業(yè)的專家，尾礦庫應(yīng)當(dāng)包含水利、地質(zhì)、土木專業(yè)的專家。

（三）嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗收。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成項目建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計審批部門批準(zhǔn)同意，延期時間原則上不超過一年，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計審查程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕14號）要求，組織開展安全設(shè)施竣工驗收，并對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。竣工驗收圖紙等資料應(yīng)當(dāng)與建設(shè)現(xiàn)場實際一致，與安全設(shè)施設(shè)計相符。

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)。對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要進(jìn)行現(xiàn)場核查。對換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬地下礦山采掘施工企業(yè)，要對其所屬各個項目部人員配備情況進(jìn)行審查。嚴(yán)禁對低于國家和地方規(guī)定的最小開采規(guī)?；蛘咦畹头?wù)年限的金屬非金屬礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)許可證審批，不得委托至市級及以下非煤礦山安全監(jiān)管部門。

三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)基本條件

非煤礦山（含金屬非金屬礦山、尾礦庫，以及礦泉水等其他礦山，下同）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）等標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計，依法依規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號），淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備。使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

（五）嚴(yán)格金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件。

1.規(guī)范開采。金屬非金屬地下礦山具備完善的安全出口、提升、通風(fēng)、排水、運輸、供配電等條件后方可組織采礦作業(yè)。開采順序、采場布置、采場參數(shù)、礦（巖）柱留設(shè)和首采中段、安全出口等應(yīng)當(dāng)符合安全設(shè)施設(shè)計要求。開拓礦量不得少于3年，中小型金屬非金屬地下礦山同時回采的中段數(shù)量不得多于3個。不同開采主體相鄰金屬非金屬地下礦山之間應(yīng)當(dāng)留設(shè)不小于50米的保安礦（巖）柱。

2.通風(fēng)系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)按照《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全技術(shù)規(guī)范》（AQ2013）等標(biāo)準(zhǔn)，建立機械通風(fēng)系統(tǒng)，加強通風(fēng)安全管理，保持通風(fēng)系統(tǒng)可靠運行，嚴(yán)禁以自然通風(fēng)代替機械通風(fēng)。每年應(yīng)當(dāng)對通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行一次檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果及時調(diào)整完善通風(fēng)系統(tǒng)。

3.提升運輸系統(tǒng)。提升機、提升絞車、鋼絲繩、罐籠防墜器等提升運輸裝置，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行定期檢測。新建提升深度超過300米且單次提升超過9人的豎井提升系統(tǒng)，嚴(yán)禁使用單繩纏繞式提升機。新建、改建、擴建金屬非金屬地下礦山斜井嚴(yán)禁使用插爪式人車，在用的插爪式斜井人車應(yīng)當(dāng)于2022年12月31日前淘汰完畢。

4.防排水系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)建立完善的防排水系統(tǒng)，嚴(yán)禁以廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉。水文地質(zhì)類型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”措施（配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊伍、配齊專用的探放水設(shè)備，采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水，且在遇到重大險情時必須立即停產(chǎn)撤人）。存在歷史開采形成老采空區(qū)的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)配齊專用的探放水設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治要求。探水鉆孔超前距離和止水套管長度應(yīng)當(dāng)滿足《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術(shù)規(guī)范》（AQ2061）相關(guān)要求。

5.安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山在基建過程中應(yīng)當(dāng)同步建立監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)有生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)于2022年12月31日前建設(shè)完畢。開采深度800米及以上的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。

6.重要作業(yè)活動。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號）要求，調(diào)查清楚礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊相關(guān)的老采空區(qū)情況并防治到位，在動火作業(yè)現(xiàn)場安排專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理，對所有巷道、采場和硐室按照設(shè)計要求進(jìn)行支護，嚴(yán)禁擅自回采或者毀壞設(shè)計規(guī)定保留的礦（巖）柱。開采深度超過800米或者生產(chǎn)規(guī)模超過30萬噸/年的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)采用機械化撬毛作業(yè)。

（六）嚴(yán)格尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件。

1.壩體穩(wěn)定性。尾礦庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度、季度作業(yè)計劃組織生產(chǎn)，定期進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析，不得擅自加高壩體、擴大庫容。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1:3。尾礦庫“頭頂庫”必須提高一個等別進(jìn)行管理。

2.排洪系統(tǒng)。尾礦庫每年汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫防洪能力。排水構(gòu)筑物預(yù)制件的制作、安裝及封堵應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計要求。新建尾礦庫應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，對排洪構(gòu)筑物混凝土強度，鋼筋數(shù)量、間距、保護層厚度等進(jìn)行質(zhì)量檢測；在用尾礦庫新建設(shè)的排洪構(gòu)筑物（含拱板、蓋板）應(yīng)當(dāng)在使用前進(jìn)行質(zhì)量檢測。發(fā)生6.0級及以上地震等災(zāi)害的地區(qū)，災(zāi)害過后應(yīng)當(dāng)及時對受影響尾礦庫開展排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測。檢測人員對質(zhì)量檢測報告結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

3.監(jiān)測預(yù)警。尾礦庫應(yīng)當(dāng)建設(shè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。在線安全監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030）和《尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51108）要求。2022年12月31日前，所有尾礦庫監(jiān)測信息應(yīng)當(dāng)接入全國尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

4.閉庫及回采利用。運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評價和回采安全設(shè)施設(shè)計。回采安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報非煤礦山安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)，進(jìn)行回采利用的尾礦庫應(yīng)當(dāng)在設(shè)計回采期內(nèi)完成所有尾礦回采并銷號。同一座尾礦庫不得同時進(jìn)行尾礦回采和排放。

（七）嚴(yán)格金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件。

1.臺階和邊坡。金屬非金屬露天礦山必須按照自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴(yán)禁掏采或者“一面墻”開采?，F(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線監(jiān)測?，F(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。

2.排土場。排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車擋應(yīng)當(dāng)符合《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005）等標(biāo)準(zhǔn)要求。現(xiàn)狀堆置高度200米及以上的排土場，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線監(jiān)測?，F(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。

四、嚴(yán)格安全和技術(shù)管理

（八）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋實際控制人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程。嚴(yán)格落實《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第34號），實行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度。實施井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。嚴(yán)格控制井下單班作業(yè)人數(shù)，禁止在采掘等安全風(fēng)險集中區(qū)域安排平行作業(yè)。鼓勵有條件的金屬非金屬地下礦山取消井下夜班采掘、井巷維修作業(yè)。

（九）強化主要負(fù)責(zé)人安全履職。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月對照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。金屬非金屬地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個。推行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核計分制度，及時調(diào)整不嚴(yán)格履職的主要負(fù)責(zé)人。金屬非金屬礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)實際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)時間不得少于10個工作日；每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題，形成會議紀(jì)要。

（十）強化安全管理。非煤礦山企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)從事礦山工作5年及以上、具有相應(yīng)的非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗并熟悉本礦生產(chǎn)系統(tǒng)。專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，且每個金屬非金屬地下礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（不含外包施工單位）應(yīng)當(dāng)不少于3人，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)不少于2人，三等及以上尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于4人，四等、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于2人。特種作業(yè)人員數(shù)量必須能夠滿足實際生產(chǎn)需求，并持證上崗。

（十一）強化技術(shù)管理。金屬非金屬地下礦山每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以上人員應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風(fēng)、測量、機電、安全等礦山相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，建立健全技術(shù)管理制度，配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人。金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)配備具有采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人。尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，四等、五等尾礦庫專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于1人。

（十二）強化安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）等規(guī)章，強化從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能提升，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗。建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內(nèi)的安全培訓(xùn)檔案，實行“一人一檔”。

（十三）強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，建立健全安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化安全風(fēng)險辨識管控，確定管控重點，落實管控責(zé)任，加強隱患排查治理，分析隱患成因，制定落實消除措施。持續(xù)加強現(xiàn)場安全管理，強化監(jiān)督檢查和激勵約束，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。全面實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格按照設(shè)計建設(shè)和生產(chǎn)。嚴(yán)格落實評價、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理各方安全責(zé)任?；ń饘俜墙饘俚叵碌V山必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)，嚴(yán)禁以采代建；必須有與實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，其中開拓系統(tǒng)圖，中段平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井上、井下對照圖，壓風(fēng)、供水、排水系統(tǒng)圖，供配電系統(tǒng)圖，井下避災(zāi)路線圖等，至少每月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）規(guī)定的圖紙目錄，繪制與現(xiàn)場實際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，且至少每3個月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（十五）規(guī)范采場單體設(shè)計。金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)編制采場單體設(shè)計，自行設(shè)計的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有采礦、地質(zhì)、機電等專業(yè)的工程技術(shù)人員參與設(shè)計工作。必須嚴(yán)格按照采場單體設(shè)計組織回采作業(yè)，嚴(yán)禁無設(shè)計或者不按設(shè)計回采作業(yè)。

（十六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取和使用。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，實行專戶核算，嚴(yán)禁超范圍支出。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)合理測算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費用。外包工程安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確，且不得作為工程競標(biāo)費用內(nèi)容。

（十七）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第88號），及時編制、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，賦予調(diào)度員、安檢員、現(xiàn)場帶班人員、班組長等人員現(xiàn)場緊急撤人權(quán)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練并編寫評估報告。金屬非金屬地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信設(shè)施，確保應(yīng)急指令能夠傳達(dá)至影響范圍內(nèi)的所有人員。尾礦庫“頭頂庫”每年汛期前應(yīng)當(dāng)主動協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織下游居民開展聯(lián)合應(yīng)急演練。

五、加強外包工程安全管理

（十八）切實落實外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。非煤礦山應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）和《關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》（礦安〔2021〕55號），切實落實外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位實施統(tǒng)一管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”。嚴(yán)禁承包單位轉(zhuǎn)包和非法分包采掘工程項目。

（十九）加強項目部安全管理。金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項目部應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員，每個專業(yè)至少配備1人。項目部負(fù)責(zé)人和專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱。項目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是項目部上級法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時人員。

六、強化停產(chǎn)停建礦山安全管理

（二十）嚴(yán)格落實停產(chǎn)停建期間安全措施。計劃停產(chǎn)停建超過3個月的非煤礦山，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)非煤礦山安全監(jiān)管部門書面報告停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全管理措施等事項并嚴(yán)格落實。停產(chǎn)停建超過6個月和待關(guān)閉的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)安設(shè)“電子封條”。停產(chǎn)停建期間必須嚴(yán)格人員入井管理，嚴(yán)禁以設(shè)備調(diào)試、檢修和設(shè)施維修等為由組織建設(shè)或生產(chǎn)。

（二十一）加強復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理。復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，開展全員安全教育培訓(xùn)，組織全面安全檢查。金屬非金屬地下礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)工準(zhǔn)備和隱患排查整改期間，必須嚴(yán)格控制入井人數(shù)。停產(chǎn)停建超過3個月的非煤礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)工前必須組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗收，經(jīng)確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件的，向相應(yīng)非煤礦山安全監(jiān)管部門提交復(fù)產(chǎn)復(fù)工報告。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦山進(jìn)行檢查，對不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，依法嚴(yán)肅查處。

七、推進(jìn)礦山安全轉(zhuǎn)型升級

（二十二）強化淘汰關(guān)閉。非煤礦山安全監(jiān)管部門要將未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；安全生產(chǎn)許可證有效期滿未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的；相鄰非煤礦山之間最小距離不滿足安全要求且拒不實施整合的；存在持勘查許可證采礦、以采代建、以采代探（掘）等違法行為且拒不整改的；違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、逾期未完善“三同時”相關(guān)手續(xù)的；與煤共（伴）生金屬非金屬礦山不具備煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備的；使用國家或者地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的；以及《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條明確的4種情形的非煤礦山企業(yè)，作為重點關(guān)閉對象提請地方人民政府予以關(guān)閉。要引導(dǎo)長期停產(chǎn)停工、恢復(fù)無望的非煤礦山加快退出。

（二十三）強化整合重組。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，推動對同一個礦體分屬2個及以上不同采礦權(quán)人的、相鄰采礦權(quán)最小距離不滿足安全要求的金屬非金屬礦山實施整合重組，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。鼓勵具有管理和技術(shù)優(yōu)勢的大型非煤礦山兼并重組中小型非煤礦山。鼓勵有能力的礦山科研技術(shù)單位為中小型非煤礦山提供全方位技術(shù)服務(wù)。

（二十四）加快升級改造。非煤礦山企業(yè)要積極落實《金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕12號），不斷提高安全生產(chǎn)科技保障能力。中小型非煤礦山要加快推進(jìn)鑿巖、撬毛、支護、鏟裝、運輸?shù)葯C械化改造，大型非煤礦山要加快推進(jìn)自動化、智能化改造和井下重點崗位機器人替代。非煤礦山中央企業(yè)和國有重點企業(yè)要率先開展智能化建設(shè)。

八、強化安全監(jiān)管監(jiān)察

（二十五）落實地方監(jiān)管責(zé)任。實行金屬非金屬地下礦山和尾礦庫地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，逐礦逐庫明確包保責(zé)任人，制定包保責(zé)任清單，落實包保措施。非煤礦山安全監(jiān)管部門要加強現(xiàn)場檢查考核，推動非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)；加強分類分級監(jiān)管，對即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型礦山逐一明確日常安全監(jiān)管主體。非煤礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在本部門官方網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布日常監(jiān)管企業(yè)名單。中央企業(yè)所屬非煤礦山應(yīng)當(dāng)由市級及以上部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。原則上尾礦庫“頭頂庫”、開采深度超過800米或者單班下井人數(shù)超過30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山安全監(jiān)管不得下放至縣級及以下部門。

（二十六）加強國家監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要嚴(yán)格落實礦山安全國家監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督檢查地方非煤礦山安全監(jiān)管工作，向地方政府提出改善和加強非煤礦山安全監(jiān)管工作的意見建議。對發(fā)現(xiàn)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作方針政策和決策部署不到位、問題突出的，以及轄區(qū)非煤礦山企業(yè)存在安全風(fēng)險失防失控、問題隱患嚴(yán)重或者重復(fù)出現(xiàn)、發(fā)生影響較大的生產(chǎn)安全事故等情形的地方政府及其有關(guān)部門，及時下達(dá)監(jiān)察指令。加大非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)抽查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患采取現(xiàn)場處置措施，督促地方有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰。

（二十七）強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把中介機構(gòu)作為安全監(jiān)管執(zhí)法檢查和監(jiān)察的重點對象，嚴(yán)厲打擊在安全設(shè)施設(shè)計、安全評價、檢測檢驗服務(wù)中出具虛假報告、出租出借資質(zhì)、從業(yè)人員出租出借資格證書、超出資質(zhì)證書記載的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。督促中介機構(gòu)切實落實服務(wù)公開和報告公開制度。規(guī)范礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證、檢測、檢驗工作，建立礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)證單位安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，對導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者產(chǎn)生重大安全問題的應(yīng)當(dāng)?shù)共檎J(rèn)證、檢測、檢驗工作責(zé)任。

（二十八）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。非煤礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號），精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。通過聘用非煤礦山行政執(zhí)法技術(shù)檢查員等方式，加強執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，非煤礦山安全生產(chǎn)重點市、縣要建立與監(jiān)管任務(wù)相匹配的非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法隊伍。根據(jù)礦山重大隱患調(diào)查處理辦法，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。嚴(yán)厲打擊《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》中明確的10類非煤礦山典型違法違規(guī)行為。重點查處非煤礦山企業(yè)“三違”行為，督促非煤礦山企業(yè)制定“三違”目錄，建立“三違”行為查處臺賬。堅持“逢查必考”，加強非煤礦山企業(yè)安全培訓(xùn)現(xiàn)場檢查。省、市級非煤礦山安全監(jiān)管部門每半年至少對非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法情況分析通報一次，對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故或者責(zé)任落實不到位、工作開展不力的地區(qū)進(jìn)行約談；每季度在本部門官方網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上集中曝光一批違法違規(guī)典型案例。

（二十九）嚴(yán)格事故查處。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查責(zé)任，查清事故原因，嚴(yán)格責(zé)任追究，對構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊瞞報、謊報、遲報事故違法行為，對參與瞞報、謊報、遲報的有關(guān)人員要依法移送司法機關(guān)處理。

（三十）加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)。省級非煤礦山安全監(jiān)管部門要加強非煤礦山安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，具備接入國家礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的條件，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化水平。各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要及時動態(tài)更新尾礦庫包保責(zé)任基本信息，不斷完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)與企業(yè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。