“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)總體方案》相銜接，同時(shí)推動(dòng)更好地落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的有關(guān)要求。

三、總體考慮

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應(yīng)急框架和建設(shè)“專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍的總要求，著力抓好政治建隊(duì)、改革建隊(duì)、科技建隊(duì)、人才建隊(duì)和依規(guī)建隊(duì)，適應(yīng)改革發(fā)展需要，全面提升國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，確保國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的正確發(fā)展方向。

二是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。樹(shù)牢人民至上、生命至上理念，始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo)要求，大力提升隊(duì)伍快速響應(yīng)和高效處置能力。

三是實(shí)行共建共管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)，明確國(guó)家、地方、企業(yè)各方責(zé)任和義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與支持隊(duì)伍建設(shè)。

四是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)救援能力建設(shè)，打造適應(yīng)國(guó)家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化需要的專(zhuān)業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎(chǔ)上適度拓展應(yīng)急救援服務(wù)領(lǐng)域。

五是堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持少而精的原則優(yōu)化國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，著力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，依靠科技裝備提高應(yīng)急救援科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

四、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分為三個(gè)部分。

第一部分明確了總體要求。闡述了指導(dǎo)思想，提出了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)原則，圍繞建設(shè)“專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍的總要求，提出了到2026年、2035年兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要。

第二部分聚焦國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，提出了九項(xiàng)主要任務(wù)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍職責(zé)使命。進(jìn)一步明確了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍作為國(guó)家常備應(yīng)急骨干力量，在專(zhuān)業(yè)救援、災(zāi)害搶險(xiǎn)、依托企業(yè)事故預(yù)防、社會(huì)化服務(wù)和科普宣傳等5個(gè)方面的職責(zé)任務(wù)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育、理論武裝、紀(jì)律要求、作風(fēng)建設(shè)來(lái)提高隊(duì)伍的履職能力。三是加強(qiáng)隊(duì)伍共建共管機(jī)制建設(shè)。明確應(yīng)急管理部（含國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）、省級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局、依托單位三個(gè)層級(jí)的職責(zé)，共同建好建強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是加強(qiáng)隊(duì)伍調(diào)動(dòng)指揮機(jī)制建設(shè)。按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了應(yīng)急管理部（含國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）、省級(jí)部門(mén)和依托單位調(diào)動(dòng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援的權(quán)限，并根據(jù)權(quán)限實(shí)施救援指揮和提供戰(zhàn)勤保障。提出了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加事故災(zāi)害救援時(shí)，在服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮的同時(shí)，應(yīng)健全完善隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)救援指揮機(jī)制，為科學(xué)安全高效救援提供組織保障。五是加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)建立完善國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展救援能力評(píng)估，建立隊(duì)伍準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保隊(duì)伍始終保持履行職責(zé)使命需要的戰(zhàn)斗力。分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)建立國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施分級(jí)考核驗(yàn)收辦法，推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化管理。六是加強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)。圍繞提高隊(duì)伍快速出動(dòng)能力、生命搜救能力、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)能力、救援協(xié)同能力和戰(zhàn)勤保障能力，健全應(yīng)急救援制度機(jī)制、強(qiáng)化訓(xùn)練演練、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。七是加強(qiáng)隊(duì)伍科技裝備建設(shè)。從注重科技裝備研發(fā)、加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備配備和加快信息化智能化建設(shè)等方面，明確建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)救援裝備與隊(duì)伍承擔(dān)的救援任務(wù)相匹配，健全救援裝備、物資儲(chǔ)備和調(diào)用機(jī)制，提升先進(jìn)技術(shù)裝備水平和應(yīng)用效能。八是加強(qiáng)隊(duì)伍人才建設(shè)。明確要拓寬渠道、搭建舞臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境，切實(shí)鍛煉培養(yǎng)救援指揮人才、工程技術(shù)人才和工匠技能人才隊(duì)伍，全面提高國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍攻堅(jiān)克難救援能力。九是加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)保障政策建設(shè)。依法依規(guī)使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用保障隊(duì)伍救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置費(fèi)用支出。研究健全完善國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)保障政策，解決隊(duì)伍、隊(duì)員后顧之憂，為隊(duì)伍健康發(fā)展提供保障。