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中共中央 國務(wù)院 關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(2016年12月9日)
來源:中國政府網(wǎng) | 作者:安環(huán)健 | 發(fā)布時間: 2023-01-30 | 4795 次瀏覽 | 分享到:
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志,是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,黨的十八大以來作出一系列重大決策部署,推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。同時也要看到,當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存,各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā),尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制,一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢,直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下意見。

(二十七)建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合國家科技計劃,統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目,加強(qiáng)研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)。開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè),構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究,運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析,提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

(二十八)健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織,強(qiáng)化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù),嚴(yán)格實施評價公開制度,進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度,嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

(二十九)發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施,切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險制度,加快制定工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。

(三十)健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度,切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè),加強(qiáng)警示教育,強(qiáng)化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機(jī)制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)國際交流合作,學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗。

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求,結(jié)合實際認(rèn)真研究制定實施辦法,抓緊出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施,明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度要求,確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向黨中央、國務(wù)院報告,同時抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。

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